La reforma de la Llei de Mecenatge a debat

14 November, 2022
–
Fiscal
–
Amaia Forcada


La RAE defineix el mecenatge com la “protecció o ajuda dispensades a una activitat cultural, artística o científica”. En essència, el mecenes actua desinteressadament, mogut per l´atruisme i el seu compromís social.

A Espanya, aquesta activitat es regula mitjançant la Llei 49/2002, de 23 de desembre, de règim fiscal de les entitats sense fins lucratius i dels incentius fiscals al mecenatge.

Aquesta norma es va reformar per última vegada l´any 2014, introduint-se, entre altres qüestions, una deducció del 78% sobre els primers 150€ donats a entitats sense ànim de lucre. D´acord amb les dades de l´Agència Tributària, aquesta modificació va potenciar la donació de les persones físiques a partir de l´any 2016, augmentant les deduccions per donatius en més d´un 37%. Amb tot, el tercer sector qualifica  aquesta norma, aprovada fa ja 20 anys, com insuficient i obsoleta, i considera que la seva reforma integral aumentaria sens dubte els donatius i el nombre de donants.

Segons l´Associació Espanyola de Fundacions, l´Agència Tributària va estimar el cost fiscal del mecenatge en 2020 en poc menys de 700 milions d´euros, enfront dels més de 15.000 milions d´euros de despesa en fins d´interès general realitzats per entitats no lucratives. Amb tot, espanya está lluny de situar-se al capdavant de donacions a nivel europeu. Un estudi de la European Fundraising Association de 2017 ens sitúa en el setè lloc per darrere de països com Alemanya, França, Itàlia o Països Baixos.

Les entitats sense ànim de lucre defensen que la promoció de la filantropia a Espanya pasa per una reforma dels incentius fiscals del mecenatge. Encara que celebren canvis legislatius com l´operat per la Llei 7/2022, de 8 d´abril, de residus i sòls contaminats per a una economía circular, que va suprimir l´Iva de les donacions d´aliments i productes no alimentaris a entitats sense fins lucratius, demanden una reforma integral de la Llei del mecenatge. Defensen que això permetria, entre altres coses, establir nous models de finançament social i fixar una major demanda de transparencia.

El 20 de maig de 2020 el Govern va presentar un projecte de llei per a modificar la Llei del mecenatge, el termini d´esmenes del qual va finalizar a la tardor de l´any 2021.

Aquest mateix any dos Grups Parlamentaris van presentar dues propostes de llei que van ser debatudes: una el Grup Parlamentari Nacionalista, que va rebre la ratificació de la Cambra, i una altra que l´esmenava, del Grup Parlamentari Popular, i que va resultar rebutjada. La primera d´elles, presentada pel PDeCAT, promovia, entre altres qüestions: una deducció del 90% per als primers 150 € que es donessin a una entitat sense ànim de lucre, sent la deducció del 50% respecte de la resta de l´import donat; incentius fiscals que beneficiessin les donacions mitjançant crowfunding; així com deduccions de fins el 20% per actuacions per a la protecció i difusió del Patrimoni Històric Espanyol i de les ciutats, conjunts i béns declarats Patrimoni Mundial. Segons les estimacions efectuades per l´Agència Tributària, les deduccions i exempcions contemplades en la citada proposició tindrien un impacte aproximat en les arques públiques de 295 milions d´euros a l´any.

El 12 de juliol de 2022, durant el debat del Estat de la Nació, el president del Govern Pedro Sánchez va anunciar l´aprovació d´una nova Llei del Mecenatge, si bé tampoc va fixar cap termini sobre aquest tema.

No obstant això, recentment la situació sembla haver-se desencallat. Fruit d´una jornada de debat sobre la Llei del Mecenatge, celebrada dilluns 17 d´octubre de 2022 en el Congrés dels Diputats, s´ha aconseguit un compromís per a agilitzar el procés de reforma d´aquesta norma. Més concretamente, la Comissió d´Hisenda i Funció Pública del Congrés ha afirmat que la setmana próxima convocarà la ponència que iniciarà la tramitació de la iniciativa. Una noticia que han celebrat les principals entitats del tercer sector, que també van assistir a aquest acte.

Tals entitats, entre les quals es troben l´Associació Espanyola de Fundacions, l´Associació Espanyola de Fundraising o la Plataforma del Tercer Sector, en un document titulat “Manifest per la filantropia. El mecenatge no pot esperar més”, exigeixen que aquesta nova norma:

1. Ajusti la definició d´entitats sense ànim de lucre;
2. Actualitzi el llistat de fins d´interès general previst a la llei (incloent la inversió sostenible o d´impacte social i la divulgació científica o l´emprenedoria social per part d´entitats no lucratives);
3. Permeti al tercer sector participar a la definició de les àrees prioritàries de mecenatge;
4. Compatibilitzi la donació amb el reconeixement als mecenes/donants;
5. Reconegui el mecenatge de competències o professional;
6. Prevegi noves fòrmules de finançament condicionades als resultats de l´impacte social que s´aconsegueixin, o el finançament gratuït de les seves activitats;
7. Promogui la inversió alineada amb la missió social a través d´inversions d´impacte social;
8. Fomenti els anomenats “fons de dotació” o “endowments”;
9. Ampliï els límits de les deduccions i adeqüi els incentius a la capacitat de contribució;
10. Incorpori les plataformes de finançament participatiu; i
11. Busqui solucions al pagament de l´IVA per part de les entitats no lucratives. Encara està per veure si el text definitiu de la llei inclourà o no totes les demandes efectuades per les entitats no lucratives, així com els efectes que les deduccions i els incentius fiscals tindran respecte al número e import de les donacions, si bé sembla que el procés legislatiu, per fi, avança.

###


AEATImpostLlei

---